부와 민주주의

새로운 국가 안보 전략에서 조 바이 든 미국 대통령 행정부는 러시아와 중국이 각기 다른 종류의 도전을 제 시하고 있음을 인식하고 있다. 러시 아가 잔혹한 침략 전쟁을 통해 자유 롭고 개방된 국제 체제에 즉각적인 위협을 가하는 반면, 중국은 국제 질 서에 점점 더 경제적 측면을 재편하 려는 의도를 갖고 미국의 유일한 경 쟁자로 부상중이다. 그 목표를 진전 시키기 위한 외교적, 군사적, 기술적 힘'을 키우고 있다. 따라서 미 국방부 는 중국이 가랑비 내리듯 속도 조절 을 하며 패권에 도전하고 있음을 천 명한다. 시진핑 중국 국가주석이 제 20차 중국 공산당 대회를 이용해 자 신의 권력을 공고히 하고 이념적, 민 족주의적 목표를 추진한 만큼, 미국 의 중국 전략 노선을 재검토할 가치 가 있다. 일부 비평가들은 오늘날의 상황을 빌 클린턴 대통령과 조지 W. 부시 대통령이 중국을 세계무역기구 (WTO)에 가입시키는 것을 포함한 포 용 전략을 추구하는 것에 대해 순진 했다고 평가한다. 그러나 20년 전만 해도 중국에 대한 지나친 낙관론이 있었지만 그것이 반드시 순진한 것은 아니었다. 냉전 이후 미국, 일본, 중국 은 동아시아의 3대 강국이었고, 초보 적인 현실주의는 미국이 일본과의 동 맹을 2차 세계대전 이후의 낡은 연대 로 무시할 것이 아니라 부활해야 한 다고 제안했다. 2001년 중국이 WTO 에 가입하기 훨씬 전, 클린턴 행정부 는 바이든 전략의 기반으로 남아 있 는 미일 동맹을 재확인한 바 있다. 클린턴과 부시는 거대한 중국 시장에 매력을 느끼는 다른 나라들이 이를 따르지 않을 것이기 때문에 냉전식 중국 봉쇄가 불가능할 것임을 깨달았 다. 그래서 미국은 전략을 바꾸어 부 상하는 중국이 자신의 체제를 바꿀 수 있는 환경을 조성하려고 노력했 다. 클린턴의 정책을 이어가면서 부 시 행정부는 당시 국무부 부장관이었 던 로버트 B. 졸릭이 '책임 있는 이해 당사자'라고 중국을 칭하면서 주요 역할을 맡게 함으로써 중국이 글로벌 공공재와 기관에 기여하도록 유도하 려고 했다. 정책은 '참여하되 헤지'하 는 것이었다 . 포용과 힘의 균형을 맞 추는 정책을 강화하는 것이 분명히 중국의 우호를 보장하지는 않았지만 완전한 적대감 이외의 가능한 시나리 오를 유지했다. 베이징에 있는 중국 공산당 중앙당 학교의 교수였던 차이 샤(Cai Xia)에 따르면, 미국을 이용하 려는 기본 사고와 이점에도 불구하고 미국에 적대적인 태도를 취하려는 정 책은 지난 70년 동안 변함이 없단다. 그와는 대조적으로, 1970년대 이후 미국 정계는 항상 중국 공산 정권에 대해 비현실적인 낙관적 소망을 품어 왔으며, 중국 공산 정권이 더욱 자유 롭고 심지어 민주적이며 '책임 있는' 정권이 되기를 간절히 바랐다. 카이는 1972년 리처드 닉슨 미국 대 통령의 중국 방문으로 시작된 정책을 판단할 수 있는 좋은 위치에 있다. 그 러나 포용을 순진하다고 묘사하는 사 람들 중 일부는 '헤지' 또는 보험 정책 이 먼저였다는 사실을 무시한다. 일 본 동맹은 오늘날에도 여전히 굳건하 다. 물론, 클린턴이 인터넷을 통제하 려는 중국의 노력이 실패할 것이라고 유명하게 예측했던 것처럼 순진한 요 소도 있었다. 그는 그 작업이 '젤리를 벽에 박는 것'과 같을 것이라고 생각 했지만, 이제 우리는 중국의 '만리 방 화벽 '이 꽤 잘 작동한다는 것을 알고 있다. 돌이켜보면 부시 행정부와 그 의 후계자인 버락 오바마 행정부는 WTO의 정신과 규칙을 준수하지 않 은 중국을 처벌하기 위해 더 많은 조 치를 취했어야 했다는 것도 분명하 다. 어쨌든, 시진핑 시대에 급속한 경 제 성장이 민주화는 아니더라도 더 큰 자유화를 가져올 것이라는 초기 기대는 무너졌다. 한동안 중국은 더 많은 여행의 자유, 더 많은 해외 접촉, 출판물에 대한 더 넓은 자유, 인권에 헌신하는 일부 시민 사회 조직을 포 함한 일부 시민 사회 조직의 발전을 허용했다. 그러나 이제 그 모든 것이 축소되었다